3月30日，伊朗议会国家安全委员会审议通过了拟对霍尔木兹海峡通行船只收费的法案草案——内容覆盖准入、收费、结算、通行等全流程细节。
此举标志着伊朗试图将海峡管控从临时军事干预，转向制度化、政治化与商业化的长期模式。但截至目前，该方案仍处于立法后筹备、尚未全面落地执行的拟议状态，最终落地实施也面临多重挑战。
拟议中的海峡收费方案
伊朗拟议的海峡收费方案，并非简单的“过路收费”，而是一套以地缘政治为核心、以经济收益为支撑、以强化管控为目标的规则设计。方案既凸显了伊朗对海峡的管控意图，也暗藏其应对制裁、分化国际阵营的战略考量。
一是设置准入政治门槛。方案细则显示，伊朗将对通行船舶实施极为严格的准入与背景审查。美国、以色列及所有单方面对伊朗实施制裁的国家船舶被全面禁止通行，初期仅向中国、俄罗斯、印度等核心友好国家开放，后续将逐步扩展通行范围。船运公司必须通过伊朗革命卫队关联中介提交船舶信息、货物清单、船员资料等完整材料，经革命卫队专属司令部审查，确认与“敌对阵营”无关联后，方可进入收费通行环节。这一前置性审查，从源头确立了海峡通行的政治筛选标准。
二是采取收费分级制度。在核心收费机制上，伊朗采用以国家友好度为核心的分级定价模式，共设置五档友好等级。与伊朗关系越紧密的国家，其船舶享受的收费标准与通行便利度越高，而且友好国家船舶还可使用专属VIP通道。计价方式按船型差异化设定：油轮以每桶1美元为谈判起价，200万桶级超级油轮单次通行费最高可达200万美元。部分船舶可依据友好等级、货物类型获得最高30%的费用返还，进一步强化了亲疏有别的通行导向。
三是结算环节体现“去美元化”特征。伊朗明确拒绝美元结算，优先支持人民币及与法定货币挂钩的稳定币，同时接受现金支付与易货贸易，官方财务系统以伊朗里亚尔为计价基准。这一安排既与伊朗长期推动去美元化的战略目标一致，也源于其深陷美元制裁体系、难以正常使用国际支付渠道的现实困境。付费审核通过后，船舶将获得专属通行代码与指定航线——航线划定于伊朗本土与周边岛屿之间的领海水域，而非海峡传统中线。船舶驶入前须通过无线电播报通行代码，并由伊朗巡逻艇全程护航，整个通行过程处于伊朗直接管控之下。
四是执行过程富有弹性。伊朗通过政府间外交谈判，与部分友好国家达成费用减免或豁免协议，但具体豁免名单并未公开。非友好国家船舶可通过改换巴基斯坦等友好国家船旗的方式获取通行资格。巴基斯坦也已为国际商船提供此类第三方挂靠服务。此外，伊朗将安全与环保标准列为附加通行条件，与准入审查、收费规则、通行流程共同构成完整监管体系，进一步巩固其对霍尔木兹海峡的单方面管控权。
方案落地前景难料
作为全球油气运输的咽喉要道，霍尔木兹海峡通行规则的变动，直接牵动国际能源与航运格局。伊朗推出的海峡收费方案，本质上是在地区冲突与国际制裁双重压力下，将地缘战略优势转化为经济与政治筹码的现实选择。
短期来看，该方案具备一定的执行基础与存续条件。一方面，伊朗对海峡拥有实际控制力——海峡最窄处仅33公里，伊朗牢牢掌控北线主航道；经海峡运输的全球油气中超过70%流向对伊朗态度相对温和的亚洲国家，因此相关国家为保障能源供应安全，短期内不得不接受收费规则或通过外交协商寻求变通，这为方案落地提供了现实条件。另一方面，经济收益将成为伊朗坚持推行方案的重要动力。据估算，该方案每年可带来超1000亿美元通行费收入，约占伊朗GDP的20%至25%，能够有效弥补战争损失与制裁造成的财政缺口。此外，友好度分级定价与非美元结算设计，也强化了伊朗与友好国家的经济绑定，为短期执行争取部分国际支持。
但从长期视角观察，这一收费模式面临法理、地缘、市场、内部管控等多重致命挑战，可持续性堪忧。
首先，方案存在先天国际法理缺陷。根据《联合国海洋法公约》，霍尔木兹海峡属于国际航行海峡，各国船舶依法享有过境通行权，沿岸国无权征收非服务性费用。伊朗收费行为本质上是对国际航运规则的突破与挑战，虽短期可依靠军事力量强行实施，但长期缺乏法理依据，难以获得国际社会普遍认可，将持续面临法理争议与舆论压力。
其次，美伊地缘博弈构成方案存续的最大外部变数。美国坚持要求伊朗无条件重新开放海峡，不仅对伊朗发出军事打击威胁，还对收费行为提出公开质疑，甚至声称收费权应归属美国。双方核心诉求存在根本对立：伊朗要求美国解除制裁并以通行费补偿战争损失，美国则拒绝妥协并持续加码施压。双方博弈一旦陷入长期僵持，要么伊朗被迫在军事压力下调整收费规则，要么地区冲突进一步升级，导致海峡通行再度中断，收费机制自然也就无法维系。
最后，伊朗面临自身战略把控的内在困境。伊朗需要维持适度军事威慑以保障收费机制的“约束力”，但威慑过度也易激化地区冲突，导致霍尔木兹海峡通行量进一步萎缩；若管控尺度放松，则又会削弱对海峡的实际控制，使收费方案流于形式。此外，由于该收费方案高度依赖友好国家的支持，若收费标准过高、通行条件过于严苛，则可能损害伊朗与友好国家的双边合作关系，让收费方案最终陷入“无人埋单”的尴尬境地。
此外，国际联合施压正在形成合力。英国已牵头40余个国家协调外交与经济手段，要求伊朗重新开放海峡。随着收费方案推高全球能源价格与国际航运成本，更多国家或将加入反制阵营，形成国际共识层面的压力，倒逼伊朗调整甚至放弃现有收费模式。
总体而言，伊朗推行的霍尔木兹海峡收费方案，是特殊地缘政治环境下的阶段性权宜之举。虽然其在短期内可凭借对海峡的管控能力与部分国家的现实需求实现自身诉求，但长期来看，由于受国际法理缺陷、美伊战略对抗、替代航线成熟、国际联合反制等多重因素制约，收费机制注定难以成为稳定、可持续的国际通行规则。(远大期货系中国现代国际关系研究院中东所高婉莹)
(责任编辑：邓浩)
